마을 공동사업의 갈등, 왜 관리인가?
서울시립대학교 교수
김용근
1. 마을의 갈등 어떻게 봐야 하나?
1) 함께 사는 마을에 갈등이 없기를 기대하는 것은 불가능하다.
서로 다른 생각을 하고 살기 때문에 사소한 의견충돌로 맘이 상하는 것으로부터 민원을 비롯한 각종 법적 소송에 이르기까지 수많은 갈등이 존재한다. 사안에 따라 간단한 의사소통으로 풀릴 수도 있지만 심한 경우에는 경제적인 손실뿐만 아니라 육체적인 구속에 이르는 법적 판단이 필요할 때도 있다.
2) 마을공동사업을 하고 있는 마을의 갈등은 심각한 상태이다.
마을공동사업은 마을주민들이 공동으로 참여하여 소득사업을 목표로 하고 있다. 마을 주민들이 합심해서 다양한 도농교류사업을 추진하고 그 결과 얻게 되는 경제적인 수익으로 마을 주민들이 모두 잘 살 수 있기를 기대하고 있다. 요즈음 마을이 겪고 있는 갈등문제가 일반적인 갈등에 비해 더 심각한 것은 수익사업을 지향하는 공동사업이라는데 있다.
3) 마을공동사업은 일종의 동업이다.
대부분의 사람들은 동업하기를 싫어한다. 혹시 해야 할 상황이 된다면 동업 중 직면하게 될지도 모르는 각종 갈등에 대비해서 세심한 부분까지 준비를 해야 한다. 그러나 아무리 준비를 많이 하며 대비한다 하더라도 여러 사람이 모여서 하는 공동사업은 예기치 못하는 갈등유발 요인을 안고 있다. 그리고 그때그때 해결하면서 공동의 목표를 달성해 나가는 것이 일상이다. 부모형제가 함께 하는 동업에서도 비일비재하게 겪는 것이 갈등인데 서로 다른 사람들이 참여한 마을사업 상 갈등은 더 더욱 일반적인 현상이다.
4) 마을 갈등, 마을사업 시작 전에 충분히 검토했어야 했다.
마을사업은 정부의 지원금으로 시작하므로 사업자금상 여유는 있지만 형식적으로는 동업이기 때문에 주민들이 겪어야 하는 갈등에 대해서 사전에 논의를 충분히 했어야 했다. 갈등으로 인해 마을환경이 혼란스러워지는 것을 감수하고라도 마을공동사업을 수용할 것인지, 말 것인지를 심도 있게 논의했어야 했다. 손쉽게 확보할 수 있는 지원금의 유혹 때문에 준비가 덜 된 상태에서 마을사업의 미래를 낙관적으로 평가하는 실수를 한 것이다. 사업의 주체인 농업인을 비롯해서 사업 주관부서의 책임자나 학자들까지 마을사업 상 갈등이 이렇게 심각할 것이라고 예측하지 못했다.
5) 마을의 갈등은 아주 자연스러운 현상이다.
마을사업 상 갈등은 부끄러운 일도 아니고 숨길 일도 아니다. 예기치 못한 갈등에 직면한 마을 주민들은 당황스럽기 짝이 없다. 자기 마을의 갈등을 거론하는 것 자체가 남부끄러운 일로 생각하며 아무리 심한 맘고생이라도 다들 참고 쉬쉬한다. 처음 시작했을 때에 열심히 했던 마을들이 대외적으로 한동안 조용하면 그 마을들은 대부분 갈등으로 인해 마을사업이 중단되곤 한다. 마을의 갈등을 적극적이고 현명하게 해결해 나가지 못한 마을은 아무리 시작을 잘 했다고 하더라도 마을사업의 문을 닫지 않을 수 없다.
6) 마을공동사업을 하는 동안 갈등은 지속적으로 발생한다.
마을사업 상 갈등이 해소되는 것 같이 보이지만 갈등의 종류도 많고 그 이유도 가지가지여서 사업을 하는 동안 마을 구성원들의 맘을 아프게 한다. 갈등은 일종의 감기 바이러스와 같다. 일 년 내내 감기에 걸리는 것을 원하는 사람은 아무도 없지만 다양한 변종의 감기 바이러스가 창궐한다. 그러면 우리는 또 감기치료를 해야 하고, 나으면 기분이 좋아지는 일상생활을 반복하게 된다. 마을사업상 갈등은 일상생활 중 감기와 같이 마을사업과 동행하는 동반자라 할 수 있다.
7) 마을공동사업 상 갈등은 지속적으로 관리해야 할 대상이다.
마을사업을 진행하는 동안 갈등은 발생과 해소의 과정을 반복한다. 지속적이고 반복적으로 같은 유형, 또는 다른 유형의 갈등이 생겨나고, 또 새로운 갈등은 어떤 방법으로든 해소해야 한다. 어떻게 보면 공동사업상 갈등을 완벽하게 해결할 수 있는 방법이 없다는 뜻이기도 하다. 그러므로 갈등을 두려워하거나 피하는 것이 아니라 그 발생 원인을 분석해서 미연에 방지하거나, 그래도 발생할 경우에는 적극적이고 현명하게 관리하는 것이 바람직하다. 마을공동사업을 시작하면 당연히 직면하는 게 갈등이므로 지속적인 추적을 통해 효율적으로 관리해야 성공할 수 있다.
2. 마을사업의 구조 이해와 갈등유형
1) 갈등유형은 구조적인 측면과 개별적인 측면으로 구분한다.
갈등은 근본적으로 구성원들 사이에서 발생하는 것이기 때문에 마을주민들 사이의 인간적인 관계회복을 통해서 그 해법을 찾으려고 노력한다. 마을회의를 통해 능력 있는 새로운 리더를 선출하기를 반복하거나, 주민간의 소통이나 커뮤니케이션 방법 등 교육을 강화하면 갈등이 해결될 것이라고 기대하는 경향이 있다. 그러나 아무리 구성원간의 개별적인 관계를 개선한다고 하더라도 적절한 마을 사업의 구조를 선택하지 않으면 원활한 마을사업 운영이 어려워진다. 즉 마을사업의 구조적인 측면과 주민들 간의 소통을 원활히 하는 개별적인 측면이 조화를 이루어야 한다.
<그림 1> 수직구도와 수평구도
2) 수익사업을 추구하는 회사구조는 수직구조이다.
회사운영과 관리의 모든 책임을 맡는 사장으로부터 회사의 최 말단 구성원인 사원에 이르기까지 회사조직의 위계는 확실하게 세워져 있다. 그러므로 회사의 이익을 위해 직원들이 해야 할 역할과 책임 등이 분명하며, 회사의 목표를 달성하기 위해 일사분란하게 자기의 임무를 수행한다. 그리고 회사의 수익은 자신이 속해있는 위계에 따른 확정된 분배기준에 의해서 개인의 수익이 보장된다.
3) 마을사업은 주민 모두가 평등한 지위를 가지는 수평구조이다.
마을사업의 책임자격인 마을이장이나 사업의 위원장도 역시 마을 주민과 같이 마을사업의 한 구성원에 불과하다. 동시에 마을주민들은 모두 개별사업을 운영하는 사장과 같은 위치에 있다. 그러므로 마을주민들은 일반회사의 직원들과 같은 입장에서 이장이나 위원장의 지시를 따르려는 위계가 느슨할 수밖에 없다. 사업운영의 전달체계뿐만 아니라 책임소재나 의무감이 거의 없는 상태다. 주민들의 자발적인 협조에 의존하고 있는 실정에서 체계적인 마을사업의 운영은 기대할 수가 없다.
4) 마을사업의 지배구조를 확실해 해야 한다.
우리나라 마을의 구조는 실제 수평구조이면서도, 지원금을 가지고 주민들이 열심히 노력하기만 하면 성공할 것으로 기대하고 있는 회사구조 즉 수직구조로 생각하기 때문에 주민들의 노력에 관계없이 잦은 갈등이 발생한다. 그리고 갈등의 양상은 더 복잡해지고 더 난해질 수밖에 없어 순조롭게 갈등을 해소할 수 있는 사람도 거의 없다. 우리의 마을사업은 시작부터 너무 무계획적이고 조급하게 시작했기 때문에 마을사업의 갈등은 더욱 심해지고 있다.
3. 마을의 갈등 해결방안과 사례
1) 마을사업은 농업농촌의 자원을 기반으로 하는 창업과 같다.
마을사업, 즉 창업을 시작할 때 마을사업의 지배구조를 적절하게 선택을 해야 한다. 시작부터 본격적인 회사구조를 채택할건지, 아니면 마을 구성원이 모두 참석하는 지금과 같은 수평적 구조를 선택할건지 결정해야 했다. 최근 들어 거론되기 시작한 사회적 기업이나 마을기업과 같이 독자적인 회사를 만들어서 새로운 농촌마을사업을 추진하려는 것이 회사구조를 따르는 방법이다. 사업에 참여하고자 하는 사람 중심으로 사업의 형태를 재편하는 방법이다.
2) 현재의 마을사업 구조는 협회나 협의회식 구조를 가지고 있다.
협회나 협의회식 구조는 개별적인 사업체(사장)가 자기들의 이권을 보호하거나 서로의 친목을 도모하기 위해 만드는 조직이다. 즉, 협회는 수익사업을 하기 보다는 협회에 소속된 회원들이 개별적으로 수익사업을 하고, 회원들의 회비나 조성된 기금으로 운영하는 조직이다. 마을 주민들은 개별적으로 농사를 짓고, 자신의 농산물로 수익을 얻는 형식이므로 마을이라는 협회에 소속된 개별 사장들과 같은 것이다.
3) 협회/협의회식으로 운영하려면 마을사업 개념을 수정해야 한다.
수평구조에 적합한 마을사업의 개념은 “마을 구성원들이 합심해서 마을 방문객이 많아지도록 노력하는 것”을 사업의 목표로 삼아야 한다. 그리고 “마을 주민들은 개별사업자이므로 증가하는 마을방문객을 대상으로 각자 노력해서 수익을 올려야 한다.” 그리고 마을공동운영기금은 마을사업으로 올린 개별 수익의 일정비율(약 10%)의 마을세금을 납부 받아 조성한다. 물론 마을사업협의회는 협회 운영에 관한 상세한 운영협약이나 규약 등을 만들어서 마을주민들 간의 예상되는 갈등을 조정하는 기능을 강화해야 한다. 마을 구성원들이 마을사업공동협약에 의거해서 개별적인 자격으로 마을사업에 참여할 수 있는 운영조직을 정비한 마을들은 현명하게 마을사업의 갈등을 잘 극복하고 있다.
4) 마을사업을 시작하기 전에 준비를 철저히 해야 한다.
갈등은 구성원들이 마을사업에 대해 이해도가 미흡하고, 마을사업의 속성이나 내용 등에 대한 기초지식이 부족할 때 더욱 심해진다. 그러므로 오랜 시간을 갖고 마을리더를 비롯해서 구성원 모두가 많은 교육을 받아야 한다. 주민들의 사업에 대한 역량이 강화되는 동안 주민들 스스로 마을사업을 계획하고 운영하는 능력이 배양될 수 있다. 조급하게 급조된 사업계획에 의한 마을사업의 시작은 수많은 갈등을 유발시킬 위험이 있으며, 결국 부실한 운영과 관리에 의해 마을사업을 마감할 수밖에 없다. 잘하고 있는 마을에서는 주민교육을 제일 중요한 일로 생각하고 있다. 마을에서 필요한 것들을 찾아내고, 주민들에게 필요한 내용을 지속적으로 교육하는 것이 마을사업 성공의 지름길이다.
5) 구성원 간의 이해와 협조 없이 마을 갈등을 관리할 수 없다.
아무리 좋은 지배구조를 선택했다고 하더라도 구성원 간의 갈등을 관리하기 위해서는 개별적인 접근방법, 즉 소통과 커뮤니케이션을 강조해야 한다. 사업의 단계에 따라 필요한 심화교육이 이루어져야 하고, 시시때때로 마을사업운영에 대한 정보를 구성원들에게 미리미리 전달하며, 원활한 의견교환을 통해 서로의 입장을 이해하는 기회를 많이 만들수록 마을사업의 갈등을 적절하게 관리할 수 있다. 마을사업을 성공적으로 운영하고 있는 마을은 주민교육을 통한 역량강화가 잘 되어 있다. 또 다양한 소통기회를 통해 서로의 입장을 이해하고, 마을사업의 특성에 따라 각자의 역할을 원활하게 담당하고 있음을 상기해야 한다.
6) 공동사업 상 갈등 꼭 부정적인 것만은 아니다!
주민들에게 익숙하지 않은 공동사업을 하다보면 잘 몰라서이기도 하고 사업에 대한 의욕이 강하다 보면 서로의 갈등이 심화되는 경우가 많다. 특히 마을사업이 성공할 가능성이 없는 경우에는 주민간의 갈등도 없거나 적다. 사업에 대한 의욕이 없는 마을에서 갈등이 생길 이유가 없다는 뜻이다. 사업 성공가능성이 있는 곳은 서로의 욕심이 과해지고, 그래서 서로 더 잘 해보려고 하기도 하고, 그 결과 갈등이 커질 수도 있다. 갈등은 잘 관리만 할 수 있다면 마을사업을 성공시킬 수 있는 원동력으로 활용될 수도 있으니 너무 부정적으로만 볼 필요는 없다. 갈등은 피하기보다는 극복하고, 관리해야 할 대상으로 봐야 한다.
참고도서: 김용근, 2011, 마을공동사업의 이해와 갈등관리, 도서출판 해남.
